Místo u stolu nebo v menu? Afrika zápasí s novým světovým řádem

Jak se USA za prezidenta Trumpa odklánějí od multilateralismu a globální angažovanosti, africké národy musí vyvinout jednotnou strategii, aby nezůstaly v mezinárodních záležitostech „pozadu“. Trumpovo zaměření na západní polokouli a Blízký východ v kombinaci s jeho upřednostňováním bilaterálních dohod před kolektivním vyjednáváním hrozí marginalizací kontinentu navzdory dřívějším závazkům USA k rozvoji Afriky.

BBC News - Africa
75
8 min čtení
0 zobrazení
Místo u stolu nebo v menu? Afrika zápasí s novým světovým řádem

Jistoty, které řídily mezinárodní vztahy po celá desetiletí, zmizely, protože Bílý dům přetváří zahraniční politiku USA a hlavy afrických států čelí problému, jak definovat místo kontinentu ve světě.

Kanadský premiér Mark Carney v lednovém projevu v Davosu popsal dojemný obraz budoucnosti mezinárodních vztahů: země buď byly u stolu, nebo byly na jídelním lístku.

Pro africké vůdce, kteří po léta tvrdili, že by měli stolovat u horního stolu, to nebyla neznámá analogie.

Ale ve svém druhém funkčním období americký prezident Donald Trump urychlil trend k velmocenské nadvládě nad světovými záležitostmi a opuštění multilateralismu.

Jak říká aktualizovaná bezpečnostní strategie Bílého domu, ne každému regionu na světě se může dostat stejné pozornosti. Trumpova orientace na západní polokouli, stejně jako čas strávený na Blízkém východě, znamenaly menší zaměření na Afriku.

Méně mocné národy, které se možná kdysi spoléhaly na normy a finance globálních orgánů, jako je OSN, Světová banka nebo Světová obchodní organizace, nyní musí přehodnotit vztahy.

Tyto kroky dodaly nové naléhavosti otázce, jak by se měl kontinent vypořádat se zbytkem světa.

Pro Tighistiho Amareho, ředitele programu pro Afriku v think-tanku Chatham House se sídlem ve Spojeném království, existuje nebezpečí, že africké země zůstanou „pozadu“, pokud se jim nepodaří vyvinout účinnou společnou strategii.

Ale pro USA už existuje nabídka plná lákavých bilaterálních dohod týkajících se nerostů a přírodních zdrojů, které obcházejí jakoukoli příležitost ke kolektivnímu vyjednávání ze strany kontinentu.

Pokud jde o Afriku, změna politiky odrážející se ve prohlášeních Washingtonu je závratná.

Před něco málo přes tři roky řekl tehdejší prezident Joe Biden na summitu v hlavním městě USA vedoucím představitelům kontinentu, že „Spojené státy jsou v otázce budoucnosti Afriky all-in“.

Toto následovalo po strategickém dokumentu Bílého domu o subsaharské Africe, který popisoval region jako „kritický pro prosazování našich globálních priorit“.

Kritici se však ptají, zda to skutečně proniklo do Oválné pracovny, přičemž Bidenova jediná návštěva v subsaharské Africe jako prezidenta – krátce na Kapverdách a v Angole – se uskutečnila v posledním celém měsíci jeho funkčního období.

Na rozdíl od oficiálních prohlášení jeho předchůdce má Trumpův přístup America First mnohem užší představu o zájmech USA.

"Nemůžeme si dovolit být stejně pozorní ke každému regionu a každému problému na světě," uvedla loni v listopadu Národní bezpečnostní strategie Bílého domu.

Tři odstavce o Africe na konci hovořily o partnerství s „vybranými zeměmi ke zmírnění konfliktu, podpoře vzájemně prospěšných obchodních vztahů“ a přechodu od poskytování pomoci k podpoře investic a hospodářského růstu.

Pro Petera Phama, který byl během první Trumpovy vlády zvláštním vyslancem v Africe, je to čestnější přístup.

"Byl jsem vyškolen v realistické škole mezinárodních vztahů," řekl BBC, "a nejsem natolik klamný, abych si myslel, že Afrika je v popředí a středem zájmů USA stejně jako je možná středem mého života."

„Žádná země, dokonce ani supervelmoc, nemůže být pro každého vším. Realita je taková, že nemáme šířku pásma ani zdroje, tak štědré jako Američané, abychom udělali vše pro všechny.

"Musíme tedy tyto zdroje využívat a řídit je co nejlépe, abychom dosáhli optimálního výsledku pro naše vlastní občany, ale také pro naše partnery."

Jedním z nejjasnějších vyjádření toho byla dohoda o nerostných surovinách, kterou USA uzavřely s Demokratickou republikou Kongo v prosinci a která se stala současně s podepsáním mírové dohody s Rwandou.

Bylo zaměřeno na „vybudování bezpečných, spolehlivých a trvalých dodavatelských řetězců pro kritické nerosty“ pro USA, podle textu, a také na povzbuzení investic v Demokratické republice Kongo, které má obrovské zásoby nerostů nezbytných pro výrobu elektronického zboží.

Pham sám je součástí další dohody, protože je předsedou společnosti Ivanhoe Atlantic, která se podílí na vývoji „Liberty Corridor“, projektu budování nové infrastruktury spojující rozsáhlé doly na železnou rudu v Guineji s liberijským přístavem, aby se zvýšil vývoz suroviny.

Ken Opalo, specialista na Afriku ze školy zahraničních služeb Georgetownské univerzity ve Washingtonu, se obává, že transakční, bilaterální přístup USA „znamená, že vyjednávací pozice pro africké země bude strašně slabá, a proto nemusí získat nejlepší možné nabídky“.

Řekl BBC, že „pokud jde o příklad DR Kongo, zaměření USA na nerostné suroviny je pouze o zajištění těžebních práv pro americké společnosti a nic jiného, pokud jde o širší ekonomickou spolupráci, což není to, co region potřebuje.

"Region potřebuje hlubší přístup na trh, investiční smlouvy a schopnost přilákat americký kapitál pro všechna odvětví, nejen pro těžbu."

Ministr dolů DR Kongo Louis Watum Kabamba tyto obavy odmítl. Ve svém projevu na těžebním summitu v Kapském Městě tento týden řekl, že jeho země nehodlá „prodat všechno za nic do Ameriky“.

Samozřejmě, že USA nejsou jedinou velkou mocností, která se na tom podílí. Čína více než deset let převyšovala USA, pokud jde o přímé zahraniční investice v Africe, i když se tento postoj loni obrátil.

Své vlastní investiční a bezpečnostní dohody uzavírají i další země, jako je Rusko, Turecko a Spojené arabské emiráty.

Transakční přístup není nutně špatný, řekl Opalo, ale tvrdil, že v afrických vládách neexistuje strategická hloubka myšlení ani diplomatická odbornost, „aby tuto hru hrály dobře“. To znamená, že lídři mohou jít za snadným vítězstvím, aniž by zvažovali dlouhodobé důsledky, obával se.

Na bezpečnostní frontě lze jako příklad vidět neschopnost Afriky vyřešit občanskou válku v Súdánu, která vyvolala to, co OSN nazvala nejhorší humanitární krizí na světě, dodal Opalo.

Navzdory svému oficiálně neutrálnímu postoji bylo Turecko obviňováno, že dodává súdánské armádě zbraně. Stejnému obvinění čelí také Írán a Rusko. Všichni se setkali s odmítnutím, ale loni v únoru Rusko podepsalo dohodu se súdánskou vojenskou vládou o zřízení námořní základny v zemi.

Na druhé straně byly SAE obviněny z podpory sil rychlé podpory, což také popírá.

"Neschopnost vyřešit Súdán je příznačná pro nedostatek agentury, kterou kontinent má," řekl Opalo.

Ghanský prezident John Mahama se například snaží toto hodnocení posunout.

Mahama, stejně jako Carney, také hovořil ve švýcarském lyžařském středisku Davos.

Řekl, že s „nepředvídatelným spojencem přes Atlantik“ a zmenšující se rozvojovou pomocí je svět v „bodu inflexe“.

"Afrika se musí vytáhnout nahoru svými vlastními botami," argumentoval.

Ve vášnivém projevu prohlásil, že kontinent ztratil svou suverenitu a uvízl v pasti závislosti. To platilo jak v oblastech výdajů na pomoc – jako je zdravotnictví a vzdělávání –, tak i v otázkách bezpečnosti, řekl a dodal, že pokud jde o přírodní zdroje, „dodáváme světu kritické nerosty, ale nezachycujeme téměř žádnou hodnotu“.

Prezidentovým předpisem je prostřednictvím jeho projektu Accra Reset větší investice do příslušných dovedností, koordinovaná industrializace napříč africkými regiony a spojená kontinentální jednání s vnějšími partnery.

Jsou to ale výzvy, které již zazněly a je otázkou, zda je nyní větší šance, že se něco změní.

Pro analytika Tighistiho je „klíčovou výzvou to, že k vytvoření jednotné fronty by se lídři měli více zaměřit na regionální zájmy. Někdy to znamená, že národní zájmy musí být odsunuty stranou, pokud skutečně chtějí mít v mezinárodních jednáních zastoupení.“

Ve svém projevu v Davosu kanadský premiér vyzval světové „střední mocnosti“, aby jednaly společně. V Africe to může být Nigérie, Egypt, Etiopie, Keňa a Jižní Afrika.

Ale Tighisti řekl, že i když "toto jsou země, ke kterým každý vzhlíží, chybí kontinentální vedení, které by skutečně prosadilo integrační agendu."

Jedním z klíčových problémů je, že mnoho vůdců je velmi orientovaných dovnitř, protože „oni sami mají velké domácí výzvy, které musí zároveň řešit“.

Dodala, že již existuje rámec pro užší spolupráci zemí prostřednictvím věcí, jako je oblast volného obchodu kontinentu – projekt zaměřený na podporu obchodu mezi africkými zeměmi – a Agenda 2063 Africké unie, která je popsána jako hlavní plán pro transformaci kontinentu, ale pokrok v této oblasti je pomalý.

Mahama na svém vystoupení ve Švýcarsku řekl, že „Afrika hodlá být u stolu při určování toho, jak bude tento nový globální řád vypadat.“

Ještě je ale potřeba udělat hodně práce, abychom z posunu v zahraniční politice USA i ostatních partnerů kontinentu vytěžili co nejvíce – pozvánky na večeři ještě nejsou rozesílány.

Původní zdroj

BBC News - Africa

Sdílet tento článek

Související články