شورای امنیت سازمان ملل در مورد تمدید تحریمهای هدفمند رژیم و دستور (PoE) برای یمن در رای گیری برنامه ریزی شده برای 13 نوامبر. در آماده سازی برای این، پانل گزارش نهایی خود را برای سال گذشته منتشر کرده است. این شامل یافتههای دقیق، با بیش از 100 ضمیمه از مواد حمایتی، در مورد نقض رژیم تحریمها توسط حوثیها است که روندهای قاچاق در حال ظهور و درآمدزایی را برجسته میکند.
انتظار می رود شورای امنیت حداقل در مورد تمدید سالانه رژیم تحریم ها به توافق برسد. با این حال، باید دید بر اساس یافتهها و توصیههای پنل، بهروزرسانیهایی ارائه خواهد شد یا خیر. تمدید نیز تنها فرصت اقدام نیست. پس از این، شورا ممکن است اقداماتی را برای تقویت اثربخشی تحریمها، بستن شکافها و تعیین هزینههای عدم رعایت بیشتر بررسی کند.
آخرین گزارش هیئت تشریح میکند که چگونه نقضهای حوثیها با اهداف راهبردی گستردهتر این گروه هماهنگ است. حوثی ها "قدرت را از طریق سرکوب سیستماتیک تحکیم می کنند" در حالی که "نفوذ ایدئولوژیک آنها در جامعه مبتنی بر برنامه ریزی استراتژیک بلند مدت است." یک نمونه واضح از این امر، استخدام آنها از کودکان است، که عمداً ساختارهای سنتی خانواده را در هم می شکند، و تضمین می کند که آنها "هیچ تعادل معنی داری مواجه نمی شوند." نیروهای امنیتی و واحد اطلاعاتی آنها که تماماً زنان هستند، موسوم به زینبیات، متهم به ایفای نقش کلیدی در تسهیل خشونت جنسی ناشی از درگیری هستند. در این گزارش اشاره میشود که «بازداشتهای خودسرانه گسترده، شکنجه و قتلهای غیرقانونی» همچنان در ایجاد یک اثر وحشتناک که مخالفان و آزادی بیان را محدود میکند، مؤثر است.
با توجه به روابط در حال تحول حوثی ها و زنجیره تامین، این هیئت به تقویت روابط با الشباب، وابسته به القاعده در سومالی، طی سال گذشته اشاره کرد. نشانه هایی وجود دارد که نشان می دهد الشباب از حوثی ها یاد می گیرد که چگونه حملات پهپادی را انجام دهد. یافتههای این هیئت مؤید گزارش توسط Carnegie Endowment در مورد مؤسسه بینالمللی Somalia.
همانطور که پیش بینی می شد، هیچ بحثی در مورد فعالیت سازمان ملل در مورد یمن نمی تواند بازداشت مداوم حوثی ها و سرکوب وحشیانه کارکنان سازمان ملل و سازمان های غیردولتی را نادیده بگیرد. این هیئت به طور خلاصه بیان کرد که «ناتوانی جامعه بینالمللی در پاسخگویی قوی به این اقدام بیسابقه، درک حوثیها را از خود به عنوان یک نیروی غیرقابل حل تقویت میکند». این هیئت همچنین خاطرنشان کرد که حوثیها از تاکتیک بازداشت پرسنل به عنوان ابزاری برای مذاکره برای کسب امتیاز استفاده میکنند و 23 پرسنل سازمان ملل هنوز در بازداشت هستند.
این هیئت بر اهمیت اولویت دادن به حمایتهای بشردوستانه و حفاظت از غیرنظامیان در یمن، و همچنین برداشتن گامهایی برای بهبود اجرای تحریمهای تسلیحاتی حوثیها تاکید کرد. آنها از گروه های مسلح خواستند استفاده از مین های ضد نفر را ممنوع کنند و اجازه دسترسی کامل به سازمان های مین زدایی را بدهند. در پاسخ به شیوع گزارش شده خشونت جنسی مرتبط با تعارض، هیئت بر نیاز به تقویت مکانیسم های حفاظتی و افزایش دسترسی به حمایت های پزشکی، روانی و قانونی تاکید کرد.
با توجه به سیاست سیستماتیک حوثیها در تلقین به کودکان، این هیئت اقدامات لازم درازمدت را تشریح کرد و صراحتاً از دولتها و نهادهای بینالمللی خواست تا بر "نظامیسازی و سیاسی کردن آموزش" حوثیها نظارت کنند. این باید زمینه ای برای توجه بیشتر و پیگیری به موقع باشد. دبیرکل یک گزارش بهویژه در مورد کودکان و درگیریهای مسلحانه در یمن با آخرین گزارش منتشر شده در مارس 2025، که دوره تا دسامبر 2023 را پوشش میدهد، منتشر میکند. یافتههای آن دوره گزارشدهی نشان میدهد که سطوح پایینتر نقض حقوق کودکان مشاهده شده است. href="https://childrenandarmedconflict.un.org/2022/04/new-action-plan-to-stirengthen-the-protection-of-children-fafficed-armed-conflict-in-yemen-signed-with-the-houthis/">برنامه اقدام سازمان ملل متحد برای پایان دادن به استفاده از سلاح توسط سازمان ملل متحد برای جلوگیری از استفاده از سلاح با برنامه اقدام با این حال، هیئت کارشناسان به افزایش شدید در استخدام کودکان پس از 7 اکتبر 2023 و وقوع درگیری های منطقه ای اشاره کرد.
یکی دیگر از یافتههای نگرانکننده هیئت که مستحق توجه دقیق شورای امنیت است، "کنترل کامل حوثیها بر بخش مخابرات" به همراه استفاده از آن برای نظارت و استخراج درآمد است. کنترل بر مخابرات، از جمله جلوگیری از «دسترسی به اطلاعات بی طرفانه»، توانایی یک گروه مسلح را در استفاده از فناوری برای تقویت قدرت خود و تعبیه کنترل خود در مقیاس نشان می دهد. چنین اقدامات اقتدارگرایانه تا سرکوب روزنامه نگاران، دانشگاهیان و فعالان گسترش می یابد و ستونی از استراتژی کنترل اجتماعی طولانی مدت حوثی ها را تشکیل می دهد.
فرصت هایی برای پانل وجود دارد تا پیوندهای بیشتری بین این یافته ها و کار سایر نهادهای سازمان ملل ایجاد کند، از جمله کمک به شورای امنیت در شناسایی روندهای بین منطقه ای. به عنوان مثال، گروه کارشناسان برای لیبی مستند الگوها و مراحل انتقامجویی توسط گروههای مسلح علیه مدافعان حقوق بشر. کمیته مبارزه با تروریسم شورای امنیت همچنین باید از یافته های مربوط به کنترل حوثی ها بر بخش مخابرات استفاده کند تا از بررسی فناوری های جدید و نوظهور مورد استفاده گروه های تروریستی مطلع شود.
هیئت کارشناسان به طور مناسب چندین توصیه را بر بهبود اجرای و رعایت اقدامات تحریمی متمرکز کردند. این گزارش با یک هشدار جدی به پایان می رسد: "بدون اجرای موثر کشورهای عضو، تحریم تسلیحاتی که در قطعنامه 2216 (2015) ایجاد شد کاملاً بی اثر است و هیچ آسیب قابل توجهی در توانایی های حوثی ها ایجاد نکرده است." این هیئت اذعان کرد که کشورها مکانیسم هایی برای "تشخیص و جلوگیری از انتقال غیرقانونی" دارند، اما هیچ اطلاعاتی در مورد تحقیقات انجام شده در پاسخ دریافت نکرد. به عبارت دیگر، «عدم اقدامات بازدارنده قابل مشاهده» همچنان به تخلفات گسترده دامن می زند. این هیئت همچنین خاطرنشان کرد که کشورهای شخص ثالث، مانند جیبوتی، باید کمیته تحریم های یمن شورای امنیت را در مورد بازرسی ها پس از توقیف مواد مرتبط مطلع می کردند.
کاستیها در اجرا منحصر به رژیم تحریمهای سازمان ملل برای یمن نیست. دارفور در سودان یکی از فوری ترین موارد است، جایی که جنایات انجام شده در الفاشر نقض آشکار تحریم تسلیحاتی است. فولکر تورک، رئیس حقوق بشر سازمان ملل متحد ارتباط بین تحریم و پایان دادن به تسلیحات را بیان کرد. "حمایت نظامی مستمر برای حمایت از احزاب مرتکب نقض جدی".
مستندات مناسب زمینه را برای پاسخگویی فراهم میکند و گزارشهای مستقل و کامل پانل کارشناسان در این تلاش سهیم است. این هیئت مشاهده کرد که برای اینکه بازدارندگی و پاسخگویی وجود داشته باشد، کشورها باید متخلفان را نام ببرند و تحقیقاتی را انجام دهند. گروه کاری غیررسمی شورای امنیت در مورد مسائل تحریمهای عمومی، بستری را برای بررسی چگونگی افزایش تحقیقات ملی در سراسر رژیمهای تحریم شورای امنیت سازمان ملل فراهم میکند که نشاندهنده پیگیری مناسب گزارش هیئتها
است.یک سوال روشن در آستانه تمدید تحریمهای یمن این است که آیا شورای امنیت توصیه به گسترش بازرسی محمولههای مقصد یمن در دریاهای آزاد و مناطق تحت کنترل دولت را اتخاذ خواهد کرد. در صورت اجرا، بر خلاف تمدیدهای قبلی که تا حد زیادی رژیم موجود را حفظ می کرد، پیشرفت در مذاکرات در نیویورک را نشان می دهد. نگرانی این است که قطعنامه های جدید به عنوان شواهدی که در مورد تمدید رای گیری می کنند، می توانند با رای گیری های غیرقابل قبول دیگر موافقت کنند. همانطور که قطعنامه ژوئیه تجدید گزارش سازمان ملل در مورد حملات حوثی ها در دریای سرخ، که در آن چین، روسیه و الجزایر رای ممتنع دادند. نمونهای از شکافها بین اعضای شورای امنیت بر سر وضعیت دریای سرخ و یمن را میتوان در انتقاد چین و روسیه از ایالات متحده به دلیل حملات نظامی این کشور به یمن نیز مشاهده کرد.
در حالی که قطعنامه تمدید، رژیم تحریم های هدفمند یمن و گزارش اخیر هیئت کارشناسان را در مرکز توجه شورای امنیت در نیویورک قرار می دهد، اهمیت آن در موارد بعدی نهفته است. این هیئت، طیف وسیعی از تاکتیکهای تشدیدکننده حوثیها، از تلقین به کودکان تا افزایش قاچاق سلاح و تجهیزات را مستند کرد. اکنون بر عهده دولت هاست که از شواهد جمع آوری شده توسط پانل برای انجام اقدامات مناسب در پاسخ استفاده کنند.
این تحلیل بخشی از مجموعهای از نشریات است که توسط مرکز صنعا تهیه شده و توسط دولت پادشاهی هلند تامین میشود. این مجموعه به بررسی موضوعاتی در موضوعات اقتصادی، سیاسی و زیست محیطی می پردازد، با هدف اطلاع رسانی به بحث و سیاست گذاری مرتبط با یمن که صلح پایدار را تقویت می کند. هر دیدگاهی که در داخل بیان می شود نباید به عنوان نماینده مرکز صنعا یا دولت هلند تلقی شود.
