यमन की नई कैबिनेट: राजनीतिक वास्तविकताओं और संस्थागत चुनौतियों से निपटना
प्रधान मंत्री शाईया अल-ज़िंदानी को सरकार बनाने का काम सौंपे जाने के तीन सप्ताह बाद, एक उल्लेखनीय रूप से बड़े मंत्रिमंडल की घोषणा की गई, जिसमें आठ राज्य मंत्रियों सहित 35 मंत्री शामिल थे (पूरी सूची और बायोस नीचे देखें)। युद्ध की शुरुआत के बाद से, यमन ने सरकार में संबंधित परिवर्तनों के बिना प्रधान मंत्री पद में लगातार बदलाव देखे हैं, और कोटा-आधारित मंत्रिमंडलों का गठन किया है जिसमें प्रधान मंत्री के पास मंत्रियों को नियुक्त करने या बर्खास्त करने का अधिकार नहीं था। दोनों कारकों ने क्रमिक सरकारों की कमजोरी में योगदान दिया है।
हालाँकि प्रधान मंत्री अल-ज़िंदानी को औपचारिक रूप से सरकार बनाने का काम सौंपा गया था, लेकिन नई कैबिनेट की संरचना पर उनका बहुत कम नियंत्रण था। निर्णय लेने का अधिकार मुख्य रूप से सऊदी अरब और राष्ट्रपति नेतृत्व परिषद (पीएलसी) के प्रमुख रशद अल-अलीमी के पास था, अन्य राजनीतिक अभिनेताओं का प्रभाव केवल सीमित था। इस प्रक्रिया ने राजनीतिक दलों के प्रतिनिधित्व के लिए कोटा पर खुली बहस छेड़ दी, आलोचकों का तर्क है कि वे नामांकित व्यक्तियों की क्षमता को प्रभावित करते हैं। अतीत में, पार्टियों ने योग्यता के बजाय वफादारी को प्राथमिकता दी, जिससे जनता का विश्वास कम हुआ। विशेष रूप से, इस सरकार के लिए स्थापित क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व कोटा पर समान आपत्तियां नहीं आईं, संभावित रूप से अधिक खतरनाक होने के बावजूद, क्योंकि वे क्षेत्रीय आधार पर देश के विभाजन को मजबूत करने का जोखिम उठाते हैं।
तकनीकी लोकतांत्रिक सरकार की धारणा की वकालत 2014 से की जा रही है, फिर भी यह यमन में राजनीतिक रूप से अवास्तविक बनी हुई है। व्यवहार में, सरकारी कार्य राजनीतिक गतिविधि के केंद्र में होता है, और राजनीतिक निष्ठा और क्षमता के बीच संतुलन बनाना संभव है। राजनीतिक दलों और अन्य राजनीतिक अभिनेताओं की उपस्थिति ने एकतरफा निर्णय लेने और अनुपयुक्त प्रत्याशियों की लापरवाह नियुक्ति को रोकने में मदद की है। सामूहिक निर्णय लेना आवश्यक रहता है, भले ही इससे प्रक्रिया लंबी और जटिल हो जाए।
शासन की विकृति
यमन का युद्ध, जो अब अपने दूसरे दशक में प्रवेश कर रहा है, ने सार्वजनिक कार्यालय और सार्वजनिक जुड़ाव को समझने और व्यवहार में लाने के तरीके में विकृतियां पैदा कर दी हैं। इनमें से सबसे पहले सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा किराया मांगने की वृद्धि है, जिसमें पदों को जिम्मेदारी से रहित विशेषाधिकारों के रूप में माना जाता है। यह आंशिक रूप से मंत्रियों की बड़ी संख्या की व्याख्या करता है। यह स्थिति विदेश में सरकार की लंबे समय तक उपस्थिति के साथ-साथ शीर्ष पर बैठे लोगों द्वारा सार्वजनिक पद को वफादारी बढ़ाने और कुछ व्यक्तियों को पुरस्कृत करने के साधन के रूप में लेने के तरीके का भी परिणाम है।
दूसरा, सार्वजनिक क्षेत्र में प्रभाव टेलीविजन और सोशल मीडिया के माध्यम से व्यक्तिगत पहुंच और जुड़ाव से बढ़ रहा है। यह बदलाव पारंपरिक राजनीतिक और मीडिया आउटलेट्स के प्रभाव में महत्वपूर्ण गिरावट के साथ मेल खाता है। यह नीति निर्माताओं के मीडिया प्रदर्शन के प्रति बढ़ते जुनून और राजनीतिक सतहीपन की बढ़ती डिग्री के कारण और बढ़ गया है, जो जमीनी स्तर पर समस्याओं से निरंतर अलगाव से प्रेरित है। राजनीतिक ध्रुवीकरण की स्थितियों में, सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म लामबंदी और उकसावे के क्षेत्र बन गए हैं, जहां सभी प्रकार के झूठ, नफरत भरे भाषण और उकसावे की अनुमति है। किसी भी लोकलुभावन उपकरण की तरह, सबसे ऊंची और सबसे उग्र आवाजें सबसे अधिक ध्यान और अनुयायी आकर्षित करती हैं।
तीसरा, हाल के वर्षों में, सरकारें अपने नियंत्रण से परे कारकों के कारण जनता का विश्वास सुरक्षित करने में विफल रही हैं। इनमें सीमित वित्तीय संसाधन और लगभग नए सिरे से संस्थान बनाने की आवश्यकता शामिल है - यमनी राज्य दशकों से सना में अत्यधिक केंद्रीकृत था। अदन से परिचालन में संस्थागत चुनौतियाँ आईं, जिनमें बुनियादी ढाँचे की अनुपस्थिति और संचित संस्थागत अनुभव का नुकसान शामिल था। इस बीच, कुछ संस्थागत संरचनाएं और क्षमताएं विकसित की गई हैं, जिनसे नई सरकार को फायदा हो सकता है।
इस संघर्ष ने, इसके सहायक विभाजनों और ज़मीन पर सशस्त्र गुटों के प्रसार के साथ, लाभ पैदा करने वाले संस्थानों से सरकार को राजस्व के हस्तांतरण को भी रोक दिया है। तेल सुविधाओं को निशाना बनाकर किए गए हौथी हमलों के परिणामस्वरूप सरकारी निर्यात राजस्व में कटौती हुई और आंतरिक ध्रुवीकरण की तीव्रता ने इसकी कार्य करने की क्षमता को और पंगु बना दिया। सिद्धांत रूप में, वर्तमान स्थिति में तुलनात्मक रूप से सुधार हुआ है, क्योंकि सऊदी-अमीराती दरार अब यमन में फैल नहीं रही है और सरकार को अक्षम नहीं कर रही है।
अन्य प्रकार की शिथिलता गहराई तक व्याप्त है, जैसे कि यमन के सरकारी और राजनीतिक वर्ग के भीतर व्याप्त भ्रष्टाचार, जिसकी गंभीरता संस्थागत कमजोरी और जवाबदेही और निरीक्षण तंत्र के अवशेषों के क्षरण के कारण बढ़ गई है। जबकि भ्रष्टाचार को राज्य के सीमित वित्तीय संसाधनों को खत्म करने के लिए व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त है, एक समान रूप से गंभीर लेकिन कम जांच वाला मुद्दा बढ़ी हुई नौकरशाही और इसकी क्षमता की कमी है। सार्वजनिक कर्मचारियों की अत्यधिक संख्या बजट पर भारी बोझ डालती है, जबकि संरक्षण-संचालित नियुक्तियाँ सीमित संसाधनों को ख़त्म कर देती हैं और सरकार की प्रदर्शन करने की क्षमता को कमज़ोर कर देती हैं।
रजत की परतें और आगे का रास्ता तय करना
नई कैबिनेट कुछ सकारात्मक बदलाव लेकर आई है, कम से कम महिलाओं का प्रतिनिधित्व तो नहीं। रियाद 2019 समझौते के बाद सरकार बनने के बाद से महिलाओं की उल्लेखनीय कमी देखी गई है। नई कैबिनेट में तीन महिला मंत्री हैं, जिनमें से एक राज्य मंत्री के रूप में कार्यरत हैं। उम्मीद यह है कि महिलाओं की भागीदारी सांकेतिक भागीदारी से आगे बढ़कर सार्थक परिवर्तन लाने की उनकी क्षमता को पहचानने तक फैलेगी। पार्टी कोटा प्रणाली के तहत, राजनीतिक दलों ने अपनी आवंटित कैबिनेट सीटों को पुरुषों से भरने पर जोर दिया, महिलाओं की भागीदारी को प्राथमिकता दी और यमन की कुछ सबसे कमजोर सरकारों का निर्माण किया। महिलाओं की नवीनीकृत उपस्थिति और कानूनी मामलों और योजना और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग जैसे प्रमुख मंत्रालयों में उनकी नियुक्ति ने आशा जगाई है कि सरकार प्रतिनिधित्व के सवालों से आगे बढ़कर यमनी महिलाओं को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर ठोस प्रगति करेगी।
मौजूदा सरकार को यमन में कई सम्मानित हस्तियों द्वारा भी मजबूत किया गया है, जिनकी ईमानदारी और अनुभव से इसके प्रदर्शन में योगदान करने और भ्रष्टाचार और जटिल संरचनात्मक विफलताओं में गहराई से डूबी प्रणाली के भीतर की समस्याओं को दूर करने में मदद मिलने की उम्मीद है।
उत्तर और दक्षिण के बीच समानता के बारे में चल रही चर्चा के बावजूद, यह स्पष्ट है कि दक्षिण को पोर्टफोलियो का बड़ा हिस्सा मिला है, विशेष रूप से प्रमुख और संप्रभु मंत्रालयों का। इनमें से कुछ विभाग दक्षिणी ट्रांजिशनल काउंसिल (एसटीसी) के हालिया सदस्यों को आवंटित किए गए थे, जो अब आधिकारिक तौर पर भंग कर दिया गया है। आशा है कि उन्होंने एसटीसी की पिछली गलतियों और सत्ता के प्रति उसके अवसरवादी दृष्टिकोण से सबक लिया है, जो राज्य की वैधता की उपेक्षा से चिह्नित है।
एक दशक की शिथिलता और लोकप्रिय संघर्ष सार्थक सुधार के लिए उत्प्रेरक हो सकते हैं। हालाँकि, ऐसा होने के लिए, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए जिम्मेदार संस्थानों के काम को पुनर्जीवित करना आवश्यक है, जो एक बार पारदर्शिता की डिग्री के साथ वित्तीय अनियमितताओं की निगरानी करते थे, साथ ही सार्वजनिक क्षेत्र की नियुक्तियों के लिए जिम्मेदार थे। सबसे महत्वपूर्ण न्यायिक संस्थानों का सुधार है, जिसका हाल के वर्षों में भारी राजनीतिकरण हो गया है और युद्ध शुरू होने के बाद से विभाजन और अव्यवस्था का सामना करना पड़ा है।
प्रतिनिधि सभा के काम को पुनर्जीवित करना महत्वपूर्ण होगा। विधायी निकाय को राजनीतिक और सामाजिक ताकतों का प्रतिनिधित्व करने और कार्यपालिका के प्रदर्शन की देखरेख में एक आवश्यक भूमिका निभानी चाहिए। संसद की निष्क्रियता दो मुख्य कारकों से उत्पन्न होती है। सबसे पहले, इसका विभाजन और अप्रचलन - सना और अदन के बीच विभाजन, 2003 के बाद से कोई चुनाव नहीं होने के कारण - कई सदस्यों को अपने कर्तव्यों को पूरा करने में असमर्थ छोड़ दिया गया है। दूसरा, सुरक्षा और राजनीतिक माहौल ने संसदीय सत्र बुलाने और यहां तक कि सरकार का समर्थन करने जैसे बुनियादी कार्यों को भी करने से रोक दिया है। इस विशेष बाधा को अब एसटीसी की अनुपस्थिति में दूर किया जा सकता है, जिसने पहले दक्षिणी यमन में सत्र आयोजित करने के कई प्रयासों को अवरुद्ध कर दिया था।
हालांकि सुरक्षा चिंताओं और व्यापक राजनीतिक ध्रुवीकरण से उत्पन्न अंतर्निहित जोखिमों के कारण संसदीय चुनाव कराना मुश्किल बना हुआ है, इसे अस्थायी उपायों के माध्यम से संबोधित किया जा सकता है, जैसे कि स्थानीय अधिकारियों को राजनीतिक नेताओं के प्रतिनिधियों को चुनने और समर्थन करने की अनुमति देना।
यमनी राज्य को अब भ्रष्टाचार और संरक्षण की अपनी विरासत पर काबू पाने पर ध्यान केंद्रित करने की जरूरत है, एक ऐसी विरासत जिसे युद्ध ने ध्रुवीकरण और राजनीतिक संस्कृति और आचरण में अंतर्निहित प्रथाओं के साथ जोड़ दिया है। इस विरासत से मुक्ति पाने के लिए काफी समय और राजनीतिक इच्छाशक्ति की आवश्यकता होगी। नई सरकार अपने नियंत्रण वाले क्षेत्रों में अपनी उपस्थिति का दावा करने और केवल अंतरराष्ट्रीय मान्यता ही नहीं, बल्कि घरेलू वैधता स्थापित करने की राज्य की क्षमता का परीक्षण करेगी।
आखिरकार, एक स्थायी, शांतिपूर्ण समाधान या प्रभावी सैन्य हस्तक्षेप अंततः अदन में राज्य प्राधिकरण की सरकार की सफल बहाली पर निर्भर करेगा। अदन में कोई भी विकास दायरे और अवधि में सीमित रहेगा जब तक कि यह यमन की समग्र स्थिति को संबोधित करने के व्यापक प्रयास का हिस्सा न हो।
यह कहना कोई अतिश्योक्ति नहीं होगी कि यह सरकार एक आखिरी मौका पेश कर सकती है। चुनौतियाँ बड़ी हैं और सुरक्षा स्थिति नाजुक है; साथ मिलकर, वे विद्रोह और अनियंत्रित लोकप्रिय लामबंदी के लिए अनुकूल माहौल बनाते हैं - ऐसी गतिशीलता जो सरकार के कब्जे वाले क्षेत्रों में अराजकता और विखंडन को गहरा कर सकती है। इसलिए इस सरकार से उम्मीदें अब तक के उच्चतम स्तर पर हैं।
यह टिप्पणी सना सेंटर द्वारा निर्मित और नीदरलैंड साम्राज्य की सरकार द्वारा वित्त पोषित प्रकाशनों की श्रृंखला का हिस्सा है। श्रृंखला आर्थिक, राजनीतिक और पर्यावरणीय विषयों के मुद्दों की पड़ताल करती है, जिसका उद्देश्य यमन से संबंधित चर्चा और नीति निर्माण को सूचित करना है जो स्थायी शांति को बढ़ावा देता है। इसमें व्यक्त किए गए किसी भी विचार को सना केंद्र या डच सरकार का प्रतिनिधित्व करने वाला नहीं माना जाना चाहिए।
