वेनेजुएला के साथ अमेरिकी आर्थिक जुड़ाव के लिए सूडान से सबक

कागज़ पर, 2020 और 2021 को सूडान के लिए एक नए अध्याय की शुरुआत के रूप में चिह्नित किया जाना चाहिए था। 2019 में सूडान के पूर्व सत्तावादी नेता उमर अल-बशीर को हटाने के बाद, संयुक्त राज्य अमेरिका ने 2020 के अंत में देश को आतंकवाद के राज्य प्रायोजकों (एसएसटी) की सूची से हटा दिया। इससे लगभग दो दशकों के व्यापार प्रतिबंध समाप्त हो गए, जिससे सूडान को अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) और विश्व बैंक जैसे अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों से समर्थन प्राप्त हुआ और बहुत जरूरी विदेशी निवेश की संभावना खुल गई। पहला ट्रम्प प्रशासन विभिन्न प्रकार की आर्थिक मिठास के लिए प्रतिबद्ध था, जिसमें निवेश गारंटी और विकास सहायता सुधार मील के पत्थर पर आधारित है। और जून 2021 में, सूडान ने अत्यधिक ऋणग्रस्त गरीब देशों (एचआईपीसी) पहल के तहत ऋण राहत के लिए अर्हता प्राप्त की। एचआईपीसी के तहत, सूडान अपने सार्वजनिक बाह्य ऋण में $50 बिलियन से अधिक की कटौती के लिए पात्र बन गया - जो अब तक का सबसे बड़ा HIPC ऋण राहत अभियान है।

संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके साझेदार सावधानीपूर्वक आशावादी थे कि सूडान अंततः अपनी लंबे समय से कुप्रबंधित अर्थव्यवस्था को ठीक कर सकता है और लोकतंत्रीकरण की दिशा में प्रगति कर सकता है। लेकिन अक्टूबर 2021 में, सूडान के लिए अवसर का क्षण ध्वस्त हो गया। सैन्य तख्तापलट के बाद देश का नाजुक नागरिक-सैन्य शासन गठबंधन टूट गया, जिससे अंततः लोकतांत्रिक परिवर्तन की उम्मीदें पटरी से उतर गईं और इसके ऐतिहासिक ऋण राहत कार्यक्रम को अनिश्चित काल के लिए निलंबित कर दिया गया। पांच साल बाद भी लोकतंत्र मायावी बना हुआ है।

आज, सूडान सैन्य गुटों के बीच क्रूर गृहयुद्ध में उलझा हुआ है और दुनिया के सबसे खराब मानवीय संकट में से एक से पीड़ित है। सूडान के अनुभव से पता चलता है कि एक निरंकुश नेता को हटाने के बाद प्रतिबंधों में राहत और आर्थिक सहायता के वादे शासन को बनाए रखने वाले संरक्षण नेटवर्क, सुरक्षा गठबंधन और अवैध अर्थव्यवस्थाओं को स्वचालित रूप से नष्ट नहीं करते हैं। न ही वे दशकों के सत्तावादी शासन में नष्ट हुए नागरिक संस्थानों और स्वतंत्र संगठनों को अनायास पुनर्जीवित करते हैं।

सूडान का अनुभव संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए महत्वपूर्ण सबक प्रदान करता है क्योंकि वह पिछले महीने निकोलस मादुरो के कब्जे के बाद वेनेजुएला को स्थिर करने और अपनी अर्थव्यवस्था का पुनर्निर्माण करना चाहता है। निश्चित रूप से, इन दोनों मामलों के बीच महत्वपूर्ण अंतर हैं। फिर भी, 2019 से 2021 तक अपने नाजुक राजनीतिक परिवर्तन के दौरान सूडान का अनुभव विश्लेषण के लायक एक केस स्टडी है क्योंकि अमेरिका वेनेजुएला के प्रति अपना दृष्टिकोण बना रहा है।

उदाहरण के लिए, दोनों देशों ने दशकों के अधिनायकवादी कुशासन के तहत नाटकीय आर्थिक गिरावट का अनुभव किया, जिससे गरीबी दूर हो गई। प्रत्येक मामले में, प्राकृतिक संसाधन संपदा जिससे नागरिकों को लाभ होना चाहिए था, उसके बजाय शासन से जुड़े अभिनेताओं द्वारा कब्जा कर लिया गया था: वेनेजुएला का तेल उद्योग राजनीतिकरण और कुशल श्रमिकों के शुद्धिकरण के कारण नष्ट हो गया था, जबकि सूडान का सोना और तेल राजस्व सैन्य और अर्धसैनिक नेटवर्क में प्रवाहित हो गया था। सूडान और वेनेजुएला दोनों को भी बड़े पैमाने पर प्रवासन संकट का सामना करना पड़ा, जिससे उनके पेशेवर कार्यबल नष्ट हो गए। दोनों को राज्य संरचनाओं में गहराई से अंतर्निहित सुरक्षा तंत्र और आपराधिक नेटवर्क की चुनौती का सामना करना पड़ता है। और दोनों देशों में, दशकों के दमन ने व्यवस्थित रूप से नागरिक समाज को खोखला कर दिया और व्यक्तिगत संरक्षण नेटवर्क में शक्ति को केंद्रित कर दिया, जिससे संस्थानों को गंभीर रूप से समझौता करना पड़ा और वे सत्तावादी अभिनेताओं पर अंकुश लगाने या लोकतांत्रिक सुधार के लिए संगठित होने में अयोग्य हो गए।

सूडान का पतन दर्शाता है कि केवल प्रतिबंधों से राहत और आर्थिक प्रोत्साहन गहरी संरचनात्मक चुनौतियों का समाधान किए बिना लोकतांत्रिक परिणामों को सुरक्षित नहीं कर सकते हैं। सूडान के अनुभव से प्रेरणा लेते हुए, तीन नीतिगत दृष्टिकोण संयुक्त राज्य अमेरिका को वेनेज़ुएला के साथ समान गलतियों से बचने का मार्ग प्रदान करते हैं।

चरणबद्ध प्रतिबंधों से राहत जो सत्यापन योग्य, अपरिवर्तनीय संस्थागत सुधारों पर राहत की प्रत्येक किश्त की शर्त रखती है, ट्रम्प प्रशासन को स्थायी परिवर्तन के लिए सर्वोत्तम लाभ प्रदान करती है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने 2017 में सूडान पर प्रमुख प्रतिबंध हटा दिए और 2020 में एसएसटी पदनाम को रद्द कर दिया, जब सैन्य नेताओं ने अक्टूबर 2021 में तख्तापलट किया तो संयुक्त राज्य अमेरिका के पास सीमित लाभ रह गया। इसके विपरीत, वेनेज़ुएला अपने तेल क्षेत्र, वरिष्ठ अधिकारियों और खनन कार्यों को लक्षित करते हुए व्यापक प्रतिबंधों के अधीन है। यह प्रतिबंध वास्तुकला महत्वपूर्ण महत्व रखती है, लेकिन केवल तभी जब इसे रणनीतिक रूप से तैनात किया जाए। यह आवश्यक है कि प्रशासन वेनेज़ुएला सरकार के लिए विशिष्ट मानदंड स्पष्ट करे और प्रतिबंध राहत की प्रत्येक श्रेणी को संबंधित संस्थागत परिवर्तनों से जोड़े।

प्रारंभिक राहत किश्तें मानवीय चिंताओं और बुनियादी आर्थिक कार्यों को संबोधित कर सकती हैं, जो राजनीतिक कैदियों की रिहाई और सभा की स्वतंत्रता की गारंटी पर आधारित हैं। इसके बाद के चरण गहरे संरचनात्मक सुधारों को लक्षित कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, क्षेत्रीय तेल प्रतिबंध, पेट्रोलियम राजस्व वितरण के लिए स्वतंत्र रूप से लेखापरीक्षित तंत्र की स्थापना के बाद ही समाप्त होंगे जो सैन्य या आपराधिक नेटवर्क द्वारा कब्जा करने से रोकते हैं। बदले में, वित्तीय क्षेत्र के प्रतिबंधों में राहत, वेनेज़ुएला पर निर्भर होगी, जिससे केंद्रीय बैंक की स्पष्ट स्वतंत्रता स्थापित हो सके और उसकी राजनीतिक मौद्रिक नीति समाप्त हो सके। और आधिकारिक संपत्तियों को मुक्त करना अंतरराष्ट्रीय अवलोकन के साथ चुनावी तैयारियों पर ठोस प्रगति से जुड़ा होगा।

बेंचमार्क तब सबसे प्रभावी होते हैं जब वे संस्थागत परिवर्तनों का प्रतिनिधित्व करते हैं जिन्हें उलटना मुश्किल होता है, जैसे संवैधानिक संशोधन, अंतर्राष्ट्रीय निगरानी तंत्र, या नागरिक-नियंत्रित सैन्य संरचनाओं में अर्धसैनिक बलों का एकीकरण। सूडान के अनुभव से पता चलता है कि अपरिवर्तनीय लोकतांत्रिक लाभ हासिल किए बिना फ्रंट-लोडिंग प्रतिबंधों से राहत एक खतरनाक गतिशीलता पैदा करती है जिसमें बिगाड़ने वालों को पटरी से उतरने वाले बदलावों के लिए कोई परिणाम नहीं भुगतना पड़ता है। तेजी से, व्यापक प्रतिबंधों को हटाने के लिए दबाव का विरोध करना - और संभवतः वर्षों तक चलने वाली परिवर्तन प्रक्रिया के दौरान उत्तोलन बनाए रखना - ट्रम्प प्रशासन के स्पष्ट हित में बना हुआ है।

प्रतिबंधों से राहत सबसे प्रभावी होगी यदि इसे उन नीतियों के साथ जोड़ा जाए जो सक्रिय रूप से वेनेजुएला की अर्थव्यवस्था और वित्तीय प्रणाली के साथ निजी क्षेत्र को फिर से जोड़ने की सुविधा प्रदान करती हैं। 2020 एसएसटी डीलिस्टिंग के बाद सूडान का अनुभव इस चुनौती को स्पष्ट रूप से दर्शाता है: औपचारिक प्रतिबंधों को हटाने के बावजूद, अमेरिकी कंपनियां लगातार राजनीतिक अनिश्चितता, प्रतिष्ठा संबंधी चिंताओं, अत्यधिक उच्च स्तर के भ्रष्टाचार और अस्पष्टता, बढ़ी हुई अनुपालन लागत और कमजोर और अप्रभावी एंटी-मनी लॉन्ड्रिंग और आतंकवाद के वित्तपोषण (एएमएल / सीएफटी) शासन के कारण सूडान में प्रवेश करने के लिए अनिच्छुक रहीं। सबसे गंभीर बात यह है कि सूडान में वाणिज्यिक लेनदेन के लिए आवश्यक कामकाजी संवाददाता बैंकिंग संबंधों का अभाव था। यहां तक ​​कि सूडान की संक्रमणकालीन सरकार को लोकतांत्रिक सुधार के लाभांश को प्रदर्शित करने के लिए विदेशी निवेश की सख्त जरूरत थी, लेकिन देश काफी हद तक अंतरराष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली से कटा हुआ था। इसने आर्थिक सुधार के देश के प्रयासों को कमजोर कर दिया, जो शायद नागरिक नेताओं को राजनीतिक वैधता प्रदान करता।

जबकि प्रमुख अमेरिकी ऊर्जा कंपनियों ने निकट भविष्य में व्यक्त किया है। href='https://www.bbc.com/news/articles/c205dx61x76o'>वेनेजुएला में परिचालन फिर से शुरू करने की अनिच्छा, अंतिम पुन: प्रवेश के लिए जमीन तैयार करने के लिए वाणिज्यिक जुड़ाव के लिए संरचनात्मक बाधाओं को सीधे संबोधित करने की आवश्यकता है। इसमें अमेरिकी ट्रेजरी विभाग से विस्तृत, क्षेत्र-विशिष्ट मार्गदर्शन शामिल हो सकता है जो अनुमत लेनदेन के लिए सुरक्षित बंदरगाह प्रदान करता है, और कंपनियों और उनके कानूनी परामर्शदाताओं के लिए अनुपालन अनिश्चितता को कम करता है। इसमें प्रमुख संवाददाता बैंकों तक उच्च-स्तरीय आउटरीच भी शामिल हो सकती है - जिनकी भागीदारी भुगतान चैनलों को बहाल करने के लिए आवश्यक है - ताकि उन संबंधों को फिर से बनाया जा सके जो वर्षों के प्रतिबंधों के कारण ख़राब हो गए हैं। यूएस इंटरनेशनल डेवलपमेंट फाइनेंस कॉरपोरेशन (डीएफसी) वेनेजुएला के पुनर्निर्माण में निवेश करने की इच्छुक शुरुआती कंपनियों के लिए उपलब्ध राजनीतिक जोखिम बीमा के लिए स्पष्ट पैरामीटर स्थापित करने पर भी विचार कर सकता है, जो स्पष्ट रूप से उन्हें ज़ब्ती और राजनीतिक हिंसा से बचाएगा।

आखिरकार, ट्रम्प प्रशासन को यह स्पष्ट करने से लाभ होगा कि वेनेजुएला सरकार की कौन सी कार्रवाइयां स्नैप-बैक प्रतिबंधों को ट्रिगर करेंगी, जिससे कंपनियों को मनमाने ढंग से नीति उलटफेर के डर के बजाय सार्थक जोखिम मूल्यांकन करने की अनुमति मिलेगी। यह रणनीति मानती है कि प्रतिबंधों को हटाना आवश्यक होते हुए भी अपर्याप्त है: वाणिज्यिक बुनियादी ढांचे के पुनर्निर्माण और लेनदेन लागत को कम करने के जानबूझकर किए गए प्रयासों के बिना, वेनेजुएला सूडान के समान रास्ते पर चलने का जोखिम उठाता है - औपचारिक प्रतिबंध हटाए जाने के बाद भी आर्थिक रूप से अलग-थलग बना हुआ है।

सूडान का अनुभव शिक्षाप्रद है: जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका ने आर्थिक प्रलोभन की पेशकश की, ये बहुत धीमी गति से, अपर्याप्त पैमाने पर और सूडान के आर्थिक नीति निर्धारण संस्थानों में निजी पूंजी जुटाने और तकनीकी क्षमता के पुनर्निर्माण के लिए एक समन्वित रणनीति के बिना आए।

वेनेजुएला में, देश की संस्थागत विश्वसनीयता को बहाल करने के लिए तकनीकी सहायता के साथ आर्थिक प्रोत्साहन के संयोजन के लिए एक व्यापक पैकेज तैनात करने की आवश्यकता है। इसमें बुनियादी ढांचे के निवेश के लिए डीएफसी गारंटी, अमेरिकी उपकरण निर्यात के लिए निर्यात-आयात बैंक का समर्थन और मादुरो वेनेजुएला के बाद नेतृत्व करने की इच्छुक अमेरिकी कंपनियों के लिए पुनर्निर्माण अनुबंधों तक अधिमान्य पहुंच शामिल हो सकती है।

संयुक्त राज्य अमेरिका वेनेज़ुएला के लेनदारों के साथ एक बातचीत के जरिए ऋण पुनर्गठन प्रक्रिया का भी समर्थन कर सकता है - देश को बाहरी दायित्वों में लगभग $150-170 बिलियन का सामना करना पड़ता है, अकेले डिफ़ॉल्ट बांड का अनुमान $60 बिलियन—और आईएमएफ और बहुपक्षीय विकास बैंकों से संसाधनों तक पहुंच को सक्षम करने में मदद करें। (वेनेजुएला के साथ आईएमएफ के संबंध फिलहाल निलंबित हैं और वेनेजुएला पर अंतर-अमेरिकी विकास बैंक का बकाया है)। इन तंत्रों के साथ मिलकर, विश्वसनीय आर्थिक डेटा और तकनीकी क्षमता की अनुपस्थिति को संबोधित करना एक महत्वपूर्ण प्राथमिकता बनी हुई है: वेनेज़ुएला के केंद्रीय बैंक और सांख्यिकीय एजेंसियां, चावेज़ और मादुरो शासन के तहत राजनीतिकरण और खोखली हो गईं, मुद्रास्फीति, आर्थिक विकास, रोजगार और राजकोषीय संतुलन पर विश्वसनीय संकेतक तैयार करने में विफल रही हैं। अमेरिकी ट्रेजरी विभाग से तकनीकी सहायता मौद्रिक नीति की स्वतंत्रता को बहाल करने, पारदर्शी विदेशी मुद्रा तंत्र को लागू करने और विश्वसनीय आर्थिक डेटा संग्रह और रिपोर्टिंग के लिए क्षमता के पुनर्निर्माण के लिए आवश्यक होगी। विश्व बैंक और आईएमएफ वेनेजुएला की सांख्यिकीय एजेंसियों के पुनर्निर्माण और पारदर्शी बजट प्रक्रियाओं की स्थापना के लिए तकनीकी विशेषज्ञता भी प्रदान कर सकते हैं जो संसाधनों को खराब नेटवर्क में स्थानांतरित होने से रोकती हैं।

महत्वपूर्ण बात यह है कि ये प्रोत्साहन बहुपक्षीय संस्थानों के साथ समन्वयित होने पर सबसे प्रभावी होते हैं। इसका मतलब होगा वेनेजुएला के विश्व बैंक और आईएमएफ के पुन: जुड़ाव के लिए सक्रिय समर्थन, पुनर्निर्माण वित्तपोषण के लिए अंतर-अमेरिकी विकास बैंक के साथ समन्वय, और टुकड़े-टुकड़े संपत्ति-अलगाव की अनुमति देने के बजाय वेनेजुएला के राज्य के स्वामित्व वाले पीडीवीएसए के व्यापक पुनर्निर्माण के लिए एक अंतरराष्ट्रीय तेल कंपनी संघ की सुविधा प्रदान करना। आर्थिक सहायता का पैमाना और गति शीघ्रता से ठोस लाभ प्रदर्शित करने के लिए पर्याप्त होनी चाहिए ताकि वेनेजुएला की आबादी लोकतांत्रिक परिवर्तन का समर्थन करने के लिए ठोस पुरस्कार देख सके। इससे विपक्षी नेताओं को सैन्य अतिक्रमण और अन्य कारकों का विरोध करने के लिए राजनीतिक वैधता मिलेगी, जिन्होंने अंततः सूडान के नाजुक लोकतांत्रिक उद्घाटन को नष्ट कर दिया।

सूडान और वेनेजुएला के बीच तुलना अपूर्ण लेकिन शिक्षाप्रद है। वेनेज़ुएला स्पष्ट लाभों के साथ अपने परिवर्तन में प्रवेश कर रहा है: व्यापक तेल बुनियादी ढाँचा, स्थिर क्षेत्रीय लोकतंत्रों से निकटता, और एक बड़ा, शिक्षित प्रवासी जो लौटने का कारण मिलने पर पुनर्निर्माण को बढ़ावा दे सकता है। लेकिन अगर संयुक्त राज्य अमेरिका सूडान के प्रति अपनी नीति में कुछ नेक इरादे वाले गलत कदमों को दोहराता है तो ये ताकतें कम मायने रखती हैं - यह मानते हुए कि लोकतांत्रिक संस्थानों को मजबूत होने का समय मिलने से पहले प्रतिबंधों से राहत और विघटन से आर्थिक सुधार स्वचालित रूप से होगा। सूडान ने दिखाया कि जब आर्थिक शासन तंत्र का समय ठीक से न हो या उसका पैमाना अपर्याप्त हो तो एक आशाजनक परिवर्तन कितनी जल्दी ढह सकता है। वेनेज़ुएला यह प्रदर्शित करने का अवसर प्रदान करता है कि संयुक्त राज्य अमेरिका ने ये सबक सीखे हैं।

चरणबद्ध, सशर्त प्रतिबंधों से राहत प्राप्त करें

प्रतिबंध राहत पर निजी क्षेत्र को स्पष्ट संदेश भेजें

रणनीतिक आर्थिक प्रोत्साहन और तकनीकी सहायता तैनात करें