संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद अपने लक्षित प्रतिबंधों शासन के नवीनीकरण और विशेषज्ञों के पैनल (PoE) के जनादेश पर निर्णय लेगी। यमन के लिए 13 नवंबर को होने वाले मतदान के लिए। इसकी तैयारी में, पैनल ने पिछले वर्ष के लिए अपनी अंतिम रिपोर्ट जारी की है। इसमें समर्थन सामग्री के 100 से अधिक अनुलग्नकों के साथ हौथी द्वारा प्रतिबंध व्यवस्था के उल्लंघन पर विस्तृत निष्कर्ष शामिल हैं, जो उभरते तस्करी के रुझान और राजस्व सृजन पर प्रकाश डालते हैं।
उम्मीद है कि सुरक्षा परिषद कम से कम प्रतिबंध व्यवस्था के वार्षिक नवीनीकरण पर सहमत होगी। हालाँकि, यह देखना बाकी है कि पैनल के निष्कर्षों और सिफारिशों के आधार पर कोई अपडेट पेश किया जाएगा या नहीं। नवीनीकरण भी कार्रवाई का एकमात्र मौका नहीं है। इसके बाद, परिषद प्रतिबंधों की प्रभावशीलता को मजबूत करने, कमियों को दूर करने और गैर-अनुपालन की लागत स्थापित करने के लिए कदमों की जांच कर सकती है।
पैनल की नवीनतम रिपोर्ट बताती है कि हौथी उल्लंघन समूह के व्यापक रणनीतिक उद्देश्यों के साथ कैसे संरेखित होते हैं। हौथिस "व्यवस्थित दमन के माध्यम से शक्ति को मजबूत करते हैं" जबकि "समाज में उनकी वैचारिक पैठ दीर्घकालिक रणनीतिक योजना पर आधारित है।" इसका एक स्पष्ट उदाहरण उनके द्वारा बच्चों की भर्ती है, जो जानबूझकर पारंपरिक पारिवारिक संरचनाओं को तोड़ता है, यह सुनिश्चित करता है कि उन्हें "कोई सार्थक असंतुलन का सामना नहीं करना पड़े।" उनकी सभी महिला सुरक्षा बल और खुफिया इकाई, जिसे ज़ैनबियत के नाम से जाना जाता है, पर संघर्ष-संबंधी यौन हिंसा को सुविधाजनक बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने का आरोप है। रिपोर्ट में कहा गया है, "बड़े पैमाने पर मनमानी हिरासत, यातना और गैर-न्यायिक हत्याएं, एक डरावना प्रभाव पैदा करने में प्रभावी बनी हुई हैं जो असहमति और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करती है।
हौथिस के विकसित होते रिश्तों और आपूर्ति श्रृंखलाओं के संबंध में, पैनल ने पिछले वर्ष में सोमालिया में अल-कायदा से संबद्ध अल-शबाब के साथ संबंधों की मजबूती पर ध्यान दिया। ऐसे संकेत हैं कि अल-शबाब हौथिस से सीख रहा है कि ड्रोन हमले कैसे किए जाते हैं। पैनल के निष्कर्ष सोमालिया में हौथिस के विस्तार पर कार्नेगी एंडोमेंट फॉर इंटरनेशनल पीस द्वारा पिछली रिपोर्टिंग की पुष्टि करते हैं।
जैसा कि अनुमान था, यमन के संबंध में संयुक्त राष्ट्र गतिविधि की कोई भी चर्चा हौथियों की चल रही हिरासत और संयुक्त राष्ट्र और एनजीओ कर्मियों पर क्रूर कार्रवाई को नजरअंदाज नहीं कर सकती है। पैनल ने संक्षेप में कहा कि "इस अभूतपूर्व कदम पर दृढ़ता से प्रतिक्रिया देने में अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की असमर्थता हौथियों की खुद को एक अड़ियल ताकत होने की धारणा को मजबूत करती है।" पैनल ने आगे बताया कि हौथी रियायतों के लिए बातचीत करने के साधन के रूप में कर्मियों को हिरासत में लेने की रणनीति का उपयोग करते हैं, 23 संयुक्त राष्ट्र कर्मी अभी भी हिरासत में हैं।
पैनल ने यमन में मानवीय सहायता और नागरिकों की सुरक्षा को प्राथमिकता देने के महत्व पर जोर दिया, साथ ही हौथिस पर हथियार प्रतिबंध के कार्यान्वयन में सुधार के लिए कदम उठाए। उन्होंने सशस्त्र समूहों से कार्मिक-विरोधी खानों के उपयोग पर रोक लगाने और खनन करने वाले संगठनों को पूर्ण पहुंच की अनुमति देने का आग्रह किया। संघर्ष-संबंधी यौन हिंसा की कथित व्यापकता के जवाब में, पैनल ने मजबूत सुरक्षा तंत्र और चिकित्सा, मनोवैज्ञानिक और कानूनी सहायता तक पहुंच बढ़ाने की आवश्यकता पर प्रकाश डाला।
बच्चों को शिक्षा देने की हाउथिस की व्यवस्थित नीति के संबंध में, पैनल ने दीर्घकालिक आवश्यक उपायों की रूपरेखा तैयार की, जिसमें स्पष्ट रूप से राज्यों और अंतरराष्ट्रीय निकायों से हौथिस के "शिक्षा के सैन्यीकरण और राजनीतिकरण" की निगरानी करने का आह्वान किया गया। यह अधिक ध्यान देने और समय पर अनुवर्ती कार्रवाई का क्षेत्र होना चाहिए। महासचिव विशेष रूप से यमन में बच्चों और सशस्त्र संघर्ष पर एक रिपोर्ट जारी करते हैं, अंतिम रिपोर्ट मार्च 2025 में जारी की गई थी, जिसमें दिसंबर 2023 तक की अवधि को कवर किया गया था। उस रिपोर्टिंग अवधि के निष्कर्षों में बच्चों के अधिकारों के उल्लंघन के निम्न स्तर देखे गए, जब हौथी एक कार्य योजना संयुक्त राष्ट्र के साथ "सशस्त्र संघर्ष में बच्चों के उपयोग को समाप्त करने और रोकने के लिए।" हालाँकि, विशेषज्ञों के पैनल ने 7 अक्टूबर, 2023 के बाद बच्चों की भर्ती में तेज वृद्धि और क्षेत्रीय संघर्ष के फैलने पर ध्यान दिया।
पैनल की एक और चिंताजनक खोज जिस पर सुरक्षा परिषद को सावधानीपूर्वक ध्यान देना चाहिए वह है हौथिस का "दूरसंचार क्षेत्र पर पूर्ण नियंत्रण", साथ ही निगरानी और राजस्व निष्कर्षण के लिए इसका उपयोग। दूरसंचार पर नियंत्रण, जिसमें "निष्पक्ष जानकारी तक पहुंच" को रोकना भी शामिल है, एक सशस्त्र समूह की अपनी शक्ति को बढ़ाने और बड़े पैमाने पर अपने नियंत्रण को एम्बेड करने के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग करने की क्षमता को दर्शाता है। इस तरह की सत्तावादी प्रथाएँ पत्रकारों, शिक्षाविदों और कार्यकर्ताओं के दमन तक फैली हुई हैं, जो हौथिस की दीर्घकालिक सामाजिक नियंत्रण की रणनीति का एक स्तंभ हैं।
पैनल के पास इन निष्कर्षों और अन्य संयुक्त राष्ट्र निकायों के काम के बीच और संबंध बनाने के अवसर हैं, जिसमें सुरक्षा परिषद को अंतर-क्षेत्रीय रुझानों की पहचान करने में मदद करना भी शामिल है। उदाहरण के लिए, लीबिया के विशेषज्ञों के पैनल ने मानवाधिकार रक्षकों के खिलाफ सशस्त्र समूहों द्वारा प्रतिशोध के पैटर्न और चरणों का दस्तावेजीकरण किया है। सुरक्षा परिषद की आतंकवाद-रोधी समिति को आतंकवादी समूहों द्वारा उपयोग की जाने वाली नई और उभरती प्रौद्योगिकियों की अपनी जांच की जानकारी देने के लिए दूरसंचार क्षेत्र के हौथी नियंत्रण से संबंधित निष्कर्षों का भी उपयोग करना चाहिए।
विशेषज्ञों के पैनल ने प्रतिबंध उपायों के कार्यान्वयन और अनुपालन में सुधार के लिए कई सिफारिशों पर उचित रूप से ध्यान केंद्रित किया। रिपोर्ट एक कड़ी चेतावनी के साथ समाप्त होती है: "सदस्य राज्यों द्वारा प्रभावी कार्यान्वयन के बिना, संकल्प 2216 (2015) में स्थापित हथियार प्रतिबंध पूरी तरह से अप्रभावी है और इसने हौथिस की क्षमताओं में कोई महत्वपूर्ण सेंध नहीं लगाई है।" पैनल ने स्वीकार किया कि राज्यों के पास "अवैध हस्तांतरण का पता लगाने और रोकने" के लिए तंत्र हैं, फिर भी उसे प्रतिक्रिया में की गई जांच के बारे में कोई जानकारी नहीं मिली। दूसरे शब्दों में, "दृश्य निवारक उपायों की अनुपस्थिति" व्यापक उल्लंघनों को बढ़ावा दे रही है। पैनल ने यह भी कहा कि जिबूती जैसे तीसरे पक्ष के देशों को सामग्री की प्रासंगिक जब्ती के बाद निरीक्षण के बारे में सुरक्षा परिषद की यमन प्रतिबंध समिति को सूचित करना चाहिए था।
क्रियान्वयन में कमियां यमन के लिए संयुक्त राष्ट्र प्रतिबंध व्यवस्था के लिए अद्वितीय नहीं हैं। सूडान में दारफुर सबसे जरूरी मामलों में से एक बना हुआ है, जहां अल-फशर में किए गए अत्याचार हथियार प्रतिबंध का खुला उल्लंघन है। संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार प्रमुख वोल्कर तुर्क हथियार प्रतिबंध के दृढ़ अनुपालन और इन अत्याचारों को समाप्त करने के बीच संबंध व्यक्त किया, और "गंभीर रूप से प्रतिबद्ध पक्षों को बनाए रखने के लिए निरंतर सैन्य समर्थन" को समाप्त करने का आह्वान किया। उल्लंघन"।
उचित दस्तावेज़ीकरण जवाबदेही के लिए आधार तैयार करता है, विशेषज्ञों के पैनल की स्वतंत्र और संपूर्ण रिपोर्टिंग इस प्रयास में योगदान देती है। पैनल ने कहा कि रोकथाम और जवाबदेही के लिए राज्यों को उल्लंघनकर्ताओं के नाम बताने और जांच करने की जरूरत है। सामान्य प्रतिबंधों के मुद्दों पर सुरक्षा परिषद का अनौपचारिक कार्य समूह यह जांचने के लिए एक मंच प्रदान करता है कि यूएनएससी के प्रतिबंध शासनों में राष्ट्रीय जांच कैसे बढ़ाई जाए, जो पैनल की रिपोर्टिंग के लिए उचित अनुवर्ती कार्रवाई को प्रदर्शित करेगा।
यमनी प्रतिबंधों के नवीनीकरण से पहले एक उदाहरणात्मक प्रश्न यह है कि क्या सुरक्षा परिषद उच्च समुद्रों और सरकार-नियंत्रित क्षेत्रों में यमन के लिए नियत कार्गो के निरीक्षण का विस्तार करने की सिफारिश को अपनाएगी। यदि लागू किया जाता है, तो यह पिछले नवीकरण के विपरीत, न्यूयॉर्क में वार्ता में प्रगति का सुझाव देगा, जिसने बड़े पैमाने पर मौजूदा शासन को बनाए रखा। चिंता यह है कि नवीनीकरण में नए जोड़े जाने से सर्वसम्मत स्वीकृति से समझौता हो सकता है, जैसा कि जुलाई संकल्प जैसे अन्य प्रस्तावों पर वोटों से पता चलता है नवीनीकरण लाल सागर में हौथी हमलों पर संयुक्त राष्ट्र की रिपोर्टिंग, जिसमें चीन, रूस और अल्जीरिया शामिल नहीं हुए। लाल सागर और यमन की स्थिति पर सुरक्षा परिषद के सदस्यों के बीच बढ़ते विभाजन का एक उदाहरण चीन और रूस द्वारा यमन में सैन्य हमलों के लिए अमेरिका की आलोचना में भी देखा जा सकता है।
हालांकि नवीनीकरण प्रस्ताव यमन के लक्षित प्रतिबंध शासन और विशेषज्ञों के पैनल की नवीनतम रिपोर्ट को न्यूयॉर्क में सुरक्षा परिषद के ध्यान के केंद्र में रखता है, लेकिन इसका महत्व इस बात में निहित है कि आगे क्या आता है। पैनल ने बच्चों को शिक्षा देने से लेकर हथियारों और उपकरणों की बढ़ती तस्करी तक, हौथिस द्वारा बढ़ती रणनीति की एक श्रृंखला का दस्तावेजीकरण किया। अब यह राज्यों पर निर्भर है कि वे प्रतिक्रिया में उचित कार्रवाई करने के लिए पैनल द्वारा एकत्र किए गए सबूतों का उपयोग करें।
यह विश्लेषण सना सेंटर द्वारा निर्मित और नीदरलैंड साम्राज्य की सरकार द्वारा वित्त पोषित प्रकाशनों की एक श्रृंखला का हिस्सा है। श्रृंखला आर्थिक, राजनीतिक और पर्यावरणीय विषयों के मुद्दों की पड़ताल करती है, जिसका उद्देश्य यमन से संबंधित चर्चा और नीति निर्माण को सूचित करना है जो स्थायी शांति को बढ़ावा देता है। इसमें व्यक्त किए गए किसी भी विचार को सना केंद्र या डच सरकार का प्रतिनिधित्व करने वाला नहीं माना जाना चाहिए।
